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財政廳發(fā)布,這些醫(yī)療設(shè)備,優(yōu)先國產(chǎn)

發(fā)布時間:2022/11/1 10:16:18

 

國產(chǎn)替代快速推進(jìn)下,“進(jìn)口”“國產(chǎn)”的界限究竟在哪?

 

01多地發(fā)文,加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備采購管理

 

近日,山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省2023年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

 

其中在醫(yī)療設(shè)備一欄中,新版目錄共收錄了36類醫(yī)療設(shè)備,較老版目錄新增了“醫(yī)用磁共振設(shè)備輔助裝置”、“核醫(yī)學(xué)診斷設(shè)備輔助裝置”,并且“手術(shù)急救設(shè)備及器具”也分成“手術(shù)室設(shè)備及附件”“手術(shù)室設(shè)備及附件”。

 

政府采購品目分類目錄如下:

 

 

同日,山東省財政廳還發(fā)布了《關(guān)于做好2023年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

對應(yīng)當(dāng)全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的,不得申請采購進(jìn)口產(chǎn)品;對確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)充分論證說明采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況;對同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的,不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。

 

據(jù)賽柏藍(lán)器械觀察,近年來,全國多省市加強(qiáng)了醫(yī)療器械進(jìn)口產(chǎn)品采購審批管理,申請采購進(jìn)口設(shè)備需充分論證其必要性,部分地區(qū)還發(fā)布了新版進(jìn)口產(chǎn)品統(tǒng)一論證清單。

 

制圖:賽柏藍(lán)器械

 

02進(jìn)口品牌入院,真的難嗎?

 

在多地出臺限制進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)措施時,國家也在不斷強(qiáng)調(diào)政府采購活動中應(yīng)落實(shí)平等對待內(nèi)外資企業(yè)。

 

但兩者其實(shí)并不矛盾,國產(chǎn)和進(jìn)口品牌的博弈,邊界變得越來越模糊。

 

近日,國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。

 

其中明確,保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策,確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面享受平等待遇。

 

去年,財政部《關(guān)于在政府采購活動中落實(shí)平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》指出,在政府采購活動中,除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外,不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè),均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

 

在這些政策背景下,進(jìn)口品牌是否還會因進(jìn)口限制被醫(yī)院拒之門外?

 

中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會副秘書長兼學(xué)術(shù)交流與教育培訓(xùn)部主任楊建龍對賽柏藍(lán)器械表示,在境內(nèi)生產(chǎn)的拿到準(zhǔn)字號的進(jìn)口品牌器械都可以享受國產(chǎn)待遇,只是“純進(jìn)口”會受到一定限制。

 

“以往本土的進(jìn)口品牌設(shè)備在采購政策上并不占優(yōu),但在國家多次強(qiáng)調(diào)對外資企業(yè)一視同仁之下,現(xiàn)在各地集采時對本土的進(jìn)口品牌設(shè)備都按照國產(chǎn)來對待。”

 

國產(chǎn)化這層身份,變成外資企業(yè)產(chǎn)品的一道“敲門磚”,敲開了醫(yī)院采購的大門。

 

而在執(zhí)行層面,各地“溫度”并不相同。

 

有業(yè)內(nèi)專家表示,現(xiàn)在對于國產(chǎn)概念其實(shí)還未有清晰的定義,看是否“較真”,具體操作層面還是有一定變數(shù)。

 

有專家坦言,地方解讀的嚴(yán)格程度不一,有很多事情仍需具體判斷,但總體來說國家支持國產(chǎn)的政策是非常明確的,無論是否擁有國字號身份,整體來說都還是一個博弈過程。

 

03本土化的下一個路口在哪?

 

投資建廠是外企拿到國產(chǎn)化身份的一個規(guī)定動作,但這也并不是一件簡單的事。

 

器械行業(yè)資深從業(yè)者Grace認(rèn)為,其實(shí)外企擴(kuò)大投資建廠規(guī)模的并不多,很多都是跟國內(nèi)工廠合作,也就是買下一家國內(nèi)工廠,或者做聯(lián)合品牌。“其實(shí)‘真刀真槍’在國內(nèi)建廠的外資不多,因?yàn)樵诂F(xiàn)有情況下,還是要看營收比例的,反而民族企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張很快。”

 

與此同時,一些頭部跨國械企,已經(jīng)開始探索將高端產(chǎn)線搬進(jìn)中國。

 

今年上半年,美敦力將在上海臨港投資數(shù)億元人民幣建立產(chǎn)品線的消息傳出。據(jù)悉,這是美敦力首次將核心業(yè)務(wù)制造投向中國,將加大其核心心血管器械在中國的生產(chǎn)制造規(guī)模。近期,西門子醫(yī)療也發(fā)布了最新國產(chǎn)化戰(zhàn)略。

 

中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會常務(wù)理事、原寧波梅山保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長齊敏認(rèn)為,國外高端醫(yī)療器械的本土化生產(chǎn)是勢在必行,大家已經(jīng)在做了。

 

“一方面是中國的制造水平、工藝水平能夠進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn),能夠滿足高端醫(yī)療器械的生產(chǎn)條件;另一方面是本土化生產(chǎn)可以降低成本,相比于西方,國內(nèi)勞動成本較低,也有產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)方面的優(yōu)勢,對于跨國械企而言也能提升產(chǎn)品價格優(yōu)勢和競爭力。”

 

一位醫(yī)療器械行業(yè)資深人士指出,近幾年,國內(nèi)的醫(yī)療采購方包括醫(yī)院和醫(yī)保部門等,受多方因素影響面臨一定的資金壓力,成本是著重考慮的因素。整體來看,包括集采、國家藥品談判等,醫(yī)??刭M(fèi)還會堅(jiān)持。此外,我們的醫(yī)療事業(yè)正在大踏步發(fā)展,新建醫(yī)院、舊醫(yī)院擴(kuò)建、更新醫(yī)療設(shè)備等,都需要大量資金。整體醫(yī)療規(guī)模擴(kuò)大的情況下,采購方也更關(guān)注價格。比如醫(yī)院采購,原來可能更多考慮高性能的醫(yī)療器械,現(xiàn)在也會去采購性價比高的產(chǎn)品。

 

“跨國企業(yè)高端醫(yī)療器械中國本土化生產(chǎn),推動供應(yīng)鏈本土化,也有利于國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外,也能進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng),對行業(yè)發(fā)展能起到一定的帶動作用。”齊敏談到。

 

無論如何,市場競爭中“身份”并不是決定因素,歸根到底是質(zhì)量和服務(wù)的競爭。

 

【來源:賽柏藍(lán)器械 】

 

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