“千呼萬喚始出來”，新醫(yī)改實施方案的“面世難”已經(jīng)成為有目共睹的事實。此前紛傳醫(yī)改的具體配套實施方案將于今年元月“面世”，但進入2月，五大配套方案仍未浮出水面。讓人欣慰的是，1月21日，國務(wù)院原則通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。

分析人士認為，這再次縮短了醫(yī)改配套方案正式露面的時間表。中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長于明德堅持認為，醫(yī)改實施方案將于兩會之前面世，否則，百姓的醫(yī)療保障問題又少不了成為今年兩會的熱門提案。

據(jù)了解，國務(wù)院通過的新醫(yī)改方案指出，2009-2011年各級政府預計投入8500億元用于保障五項基本改革。但8500億元的具體分配尚不明確，分析人士普遍認可的一點是，投資加大將給醫(yī)療器械、普藥、醫(yī)藥商業(yè)等板塊帶來整體增量，但具體利好程度很難量化，需待政府的細則，具體到每一家企業(yè)、每類藥品的市場份額和毛利率變化也難以一概而論。

8500億元投資分配猜想

新方案顯示，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準將提高至每人每年120元。分析人士認為，僅補助標準提高這項內(nèi)容就將帶來高達1000億元的醫(yī)療費用增量，加上8500億元的投入計劃，將使得醫(yī)療器械、普藥及醫(yī)藥商業(yè)顯著受惠。

渤海證券研究員馬霏霏認為，這筆投資將主要投向提高醫(yī)保補助標準導致的投入、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、公立醫(yī)院改革特別是取消藥品加成帶來的對醫(yī)療機構(gòu)的補貼等三個方面。這也是分析人士普遍認可的分配猜想。

由于目前政策并未對這8500億元作出分配說明，分析人士對這一投資的流向有頗多猜測。具體到8500億元在這三個領(lǐng)域中的分配比例，分析人士表示很難進一步猜測，但可以預見，這部分投資將給藥品及醫(yī)療器械市場帶來較大的增量。

經(jīng)粗略測算，馬霏霏認為，到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保三大保障體系的支出要比2007年整體高出2200億元左右，2011年或?qū)槭袌鰩?331億元的新增醫(yī)療費用供給。

她表示，如果按藥品消費占50%計算，藥品市場將增加1666億元的費用供給。隨著醫(yī)改的逐步推進，未來政府在醫(yī)療保障方面的剛性支出將逐年加大，即使在宏觀經(jīng)濟周期性回落的情況下也能支撐居民醫(yī)療保健消費的增長，并從而帶動藥品消費的增長。

數(shù)據(jù)顯示，2007年政府的衛(wèi)生投入為1989.96億元，2008年約增長20%左右。長城證券研究員王茜認為，未來三年內(nèi)共投入8500億元，相當于未來三年的財政衛(wèi)生支出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增長10%左右，相比之前三年的投入，增速是有所下降的。但也有觀點認為，這筆投入將為醫(yī)藥行業(yè)未來三年的平穩(wěn)增長提供保證。

然而， 銀河證券研究員李鷹鵬認為，盡管政府將投入8500億元巨資，但仍然不能滿足醫(yī)療改革的需要，無論是補需方(醫(yī)療保障體系建設(shè))，還是補供方(如解決醫(yī)院補償問題、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè))，都需要巨額投入，單純靠政府的力量仍遠遠不夠。他建議，可以考慮允許和引導其他資金介入高端醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療保障領(lǐng)域。