檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革路線圖與時(shí)間表公布
據(jù)了解,我國將從四個(gè)方面深化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革:
一是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革,對現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位職能進(jìn)行清理,區(qū)分公益類和經(jīng)營類,改革后只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),原則上不再保留公益二類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu);
二是嚴(yán)格管理公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局,精簡機(jī)構(gòu)編制,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,規(guī)范人員管理;
三是推動(dòng)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤,探索混合所有制改革、推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證模式創(chuàng)新、完善相關(guān)配套政策措施;
四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,要求放寬市場準(zhǔn)入,規(guī)范行政審批,推進(jìn)價(jià)格改革,減少資質(zhì)資格認(rèn)定,推進(jìn)政府購買服務(wù)。
國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉表示,將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、明確責(zé)任分工,2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類,2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,力爭到2020年,培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。
據(jù)孫大偉介紹,中央編辦和國家質(zhì)檢總局組織召開本次會議,旨在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》,總結(jié)前一階段檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)展,交流整合改革工作經(jīng)驗(yàn),部署安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)深化改革工作。
會議由整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長、中央編辦副主任李曉全同志主持,整合工作組組長、質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉同志代表整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組作了會議講話,深圳市副市長陳彪同志出席會議并致辭。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號),總結(jié)前一階段檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)展,交流整合改革工作經(jīng)驗(yàn),部署安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)深化改革工作,中央編辦和質(zhì)檢總局組織召開了這次會議。
據(jù)悉,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)的負(fù)責(zé)同志,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦等整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組成員參加了會議。山東省編辦、浙江省質(zhì)監(jiān)局、廣州市質(zhì)監(jiān)局、深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、海鹽國檢檢測技術(shù)有限公司、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司等單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。
改革的進(jìn)展和成果
從中央層面,按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知,質(zhì)檢總局成立了11個(gè)部門組成的整合工作組,收到24份中央部門整合實(shí)施方案或指導(dǎo)意見,部門整合工作有序進(jìn)行。為了加強(qiáng)對先期事檢單位的政策支持,科技司和發(fā)改委高技術(shù)司聯(lián)合實(shí)施對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制整合力度大、成效顯著的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);優(yōu)先支持參與國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)及地區(qū)建設(shè);優(yōu)先支持實(shí)施跨部門、跨層級、跨地區(qū)整合組建大型檢驗(yàn)檢測集團(tuán)的機(jī)構(gòu)。目前相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作已結(jié)束,并上報(bào)至發(fā)改委。
科技司和科技部政法司聯(lián)合開展質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制,提升科技服務(wù)能力的質(zhì)檢項(xiàng)目,明確了三個(gè)方面的質(zhì)檢任務(wù):
一是加快推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制;
二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體制建設(shè);
三是要探索建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)的新型管理機(jī)制,并制定試點(diǎn)配套政策。
從質(zhì)檢系統(tǒng)層面,質(zhì)檢總局作為全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一,需完成的三個(gè)主要的整改任務(wù):
一是中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬的31家評審中心,整體轉(zhuǎn)企改制,并入中檢集團(tuán)。此項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)中央,等待批復(fù);
二是整合出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置,總局先建立公益一類機(jī)構(gòu)和公益二類機(jī)構(gòu)平臺,將涉及衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全以及風(fēng)險(xiǎn)防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)行整合,名稱分為區(qū)名加上檢驗(yàn)檢疫中心,劃為公益一類;技術(shù)中心、保健中心的其余的檢驗(yàn)檢測職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進(jìn)行縱向整合,劃入公益二類,目前正在與中編辦、財(cái)政部磋商。
三是開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn),去年11月,山東特檢院等8家簽署協(xié)議,共同組建中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測集團(tuán),現(xiàn)已發(fā)展到15家,數(shù)家機(jī)構(gòu)正在商量加入事宜。
從地方層面,去年9月,中央編辦同質(zhì)檢總局在武漢召開部分省整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作座談會,對地方整合工作提出要求。今年3月,總局印發(fā)全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見,明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進(jìn)行整合。部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。
近期,部分省區(qū)市,在政府主導(dǎo)下,整合工作取得積極進(jìn)展,湖北省質(zhì)檢局正在報(bào)批長江檢驗(yàn)檢測集團(tuán)整合改革方案,湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu)后,規(guī)模、能力和效益都顯著提升。
江蘇省在2005年整合全省95家特檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,今年4月,江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元,組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司,開始向市場轉(zhuǎn)型探索。此外,江蘇首個(gè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)揭牌,50余家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京。
云南質(zhì)檢局將楚雄等6個(gè)自治州、縣出口檢測的人、財(cái)、物整合至省珠寶質(zhì)檢研究院,打造云南珠寶質(zhì)檢平臺的形象。
山東省已對全省特檢機(jī)構(gòu)實(shí)施整合,整體轉(zhuǎn)企改制,不設(shè)公益機(jī)構(gòu),檢驗(yàn)檢測公益服務(wù)以政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。
浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心完成了從縣級事業(yè)單位到國有控股檢測技術(shù)有限公司的改制。
廣州市積極推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合方案和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)組建方案已經(jīng)報(bào)批市政府。
成都質(zhì)檢院2014年檢驗(yàn)收入超過2.4億元,同比增長20%,正在進(jìn)行下一步的研究探索,實(shí)現(xiàn)公司實(shí)體化,最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
另外,江蘇、貴州、浙江都先后印刷了本省的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。
存在問題
一個(gè)是缺乏倒逼機(jī)制,目前事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能取得財(cái)政補(bǔ)助,可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢承載市場業(yè)務(wù),缺乏改革的壓力和動(dòng)力,相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和主管部門不愿意整合,強(qiáng)調(diào)自己的公益性和不可替代性。
二是激勵(lì)措施不足,國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定,對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合最關(guān)心的社會保障問題,但是缺乏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵(lì)措施。
三是監(jiān)管沒有統(tǒng)一的法律制度,這還需要國家層面出臺政策,解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問題。
下一步措施
一是明確事業(yè)單位的定位。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革,首先要明確機(jī)構(gòu)定位,一類是政府編,檢驗(yàn)檢測不收費(fèi),由政府買單,另一類是經(jīng)營類,其中非盈利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)成本收費(fèi),稅收予以優(yōu)惠,對盈利機(jī)構(gòu),市場要完全放開,公平競爭,不能既享受政府投入,又在市場營收;不能既要行政級別又要市場收入,質(zhì)檢總局將和中編辦進(jìn)一步明確事業(yè)單位,特別是公益一類和公益二類事業(yè)單位的定位,要求事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)從競爭性領(lǐng)域退出,不得從事盈利性業(yè)務(wù),形成改革的倒逼機(jī)制。
二是促進(jìn)政府購買。研究制定檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服行業(yè)的政府購買服務(wù)的具體管理規(guī)定,促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法監(jiān)管,或市場監(jiān)督抽查等采取社會購買服務(wù),或者采信第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果的方式。
三是加快推進(jìn)行政法規(guī)立法。建立統(tǒng)一完善的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行業(yè)行政職責(zé)和審批事項(xiàng),取消行業(yè)限制,結(jié)合紅頂中介清理工作,禁止部門所屬的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)以行政權(quán)利承接相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。
目前質(zhì)檢總局正和中編辦研究起草《深化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》,計(jì)劃在今年11月召開“全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作會議”,組織33個(gè)中央部門代表和全國質(zhì)檢部門的代表參會,部署加快各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、所有制改革等相關(guān)工作,進(jìn)一步加大全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革推進(jìn)力度。
